社科院研究员:民企和国企永远不可能在同一起跑

经过30年的改革与发展,民营经济在中国经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色,也为老百姓带来了诸多实惠,成为改善民生、促进社会和谐发展的重要力量。如果能切实改善民营企业的发展环境,促使它们更加健康、快速地发展,我们可以预测到,民营经济完全能开创一个新时代。

美高梅网址,从长远来看,中国经济的长期复苏、发展方式的转变,必然要依靠民间资本活力的焕发,要依靠市场化改革。《意见》的发布,意味着国家的“救市”政策进入了一个新的阶段,那就是通过激发民间资本的活力,来保持我国经济发展的可持续性。

在我国当前经济发展所面临的诸多难题与困惑中,民营经济的发展是人们最关心的问题之一。尽管多年来政府与其他社会各界均为此做出了巨大的努力,但其发展状态仍旧令人担忧。 随着市场经济的发展,民营经济的生产总值、税收、就业都早已是半壁江山,尤其是就业,占据了七八成的比例,因此民营经济的兴衰决定着就业稳定的大势,而就业又是关系到消费与城市化的重要课题。总而言之,民营经济发展不好,我们国家就没有经济社会发展的持续动力。 “民营经济是我国市场经济体制中不可或缺的一部分,是活跃市场、刺激市场多样化、推动经济健康向好发展的重要组成部分。”中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时谈道,“然而,国有企业在融资及社会资源方面的种种优势从各方面与民营企业拉开差距,使得民企在我国经济发展的历史上无奈地被置于次要位置,其发展前景饱受压制。” 这种压制在一些传统垄断领域表现得更为明显。据报道,截至2008年,我国私人控股在电力、热力生产和供应链中只占13.6%,在金融业占9.6%,在信息传输计算机服务和软件业中占7.8%,在交通运输仓储和流通业占7.5%,在水力、环境和公共设施管理业中只占了6.6%的比例。 大型企业尚且难有一个公平施展拳脚的擂台,更多的中小微企业更是步履维艰。在当下,民营中小企业正面临着“三荒两高(人荒、钱荒、电荒、高成本、高税负)”的生存困局。 在民营企业的面前,始终存在着看不见的“玻璃门”。 政策:一直在努力 事实上,民营经济的发展一直是国家重点思考的问题之一,从近年来不断出台的政策可窥一斑。 2005年,国务院出台了国内第一个促进非公经济发展的系统性政策文件《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》,也就是人们常说的“非公36条”,放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持,并完善对非公有制经济的社会服务;一年之后,国资委又出台《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,明确规定国有经济仅在军工、电网电力、石油化工、电信、煤炭、民航、航运等7个行业保持绝对控制力,而对其他行业则基本放开;2007年出台《反垄断法》,制约国有企业的不公平竞争行为。 2010年,国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,被简称为“新36条”,进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政、住房、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域,推动民营企业加强自主创新和转型升级,并积极参与国际竞争…… 与非公36条相比,新36条最大的差别在于直接落脚于民间投资,针对此前的整个非公经济范围有所缩小,但也更加明确,并在表述上从“允许”转为“鼓励”,并增加了政策性住房建设,商贸流通等领域。 不光如此,“新36条”出台之后,国务院一改以往“有原则没细则”的做法,于2012年“两会”期间要求各部门在去年上半年要出齐贯彻落实“新36条”细则。随后,发改委、证监会、国资委、银监会、卫生部等各部门共出台了42个相关实施细则,涉及医疗卫生、民航、金融、铁路、能源、市政、广电等多个传统垄断领域,同时有18个省区市政府出台了当地的实施细则。 可以说,新旧“36条”是民营经济发展史上的标志性文件,随后关于民营企业发展的重要文件,是以新旧“36条”为基础的。这些政策及其实施细则对民营打破“政策玻璃门”与“体制玻璃门”助益颇多。在2012年前5个月,民间固定资产投资完成67743亿元,同比增长26.7%,高于同期全社会固定资产投资增速6.6%,占全社会固定资产投资的62.2%。 去年3月,国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,明确提出要推动国有资本从一般竞争性领域中退出,进一步消除制约民间投资的制度性障碍,拓宽非公有制经济发展的市场空间。 随着各项政策的陆续出台,我国的民间投资也呈现快速增长势头,有力拉动了国民经济增长。马遥表示,纵观改革开放后的发展历程,民营经济在我国的市场地位总体趋势仍然保持上升。在此过程中,国家对市场经济的号召功不可没。 然而,我们现在更需要高度关注垄断行业与国有企业自身利益对民营经济发展的制约。有些部门政策与“新36条”相矛盾,客观上限制了民间投资,排挤了民营企业,“投资无禁区”的倡导在许多重要领域并没有实质性进展,形成了实际上的“利益玻璃门”。“利益玻璃门”的存在使上述政策在施行过程当中无法实现预期效果。民营企业,尤其是中小微企业,依旧步履维艰。 障碍:从未被打破 “新旧'36条'实际上很难落实。”中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,目前我国经济发展当中存在几个方面的问题。只要这些问题不解决,民企面前的“玻璃门”就无法消失。 “一是意识形态。在私有财产合法性保护方面,大家心里没有安全感,所以要么把自己的财产转移出去,要么就炒作,企业家没有动力,不愿意做长远的投资,行为趋向短期化和投机化。”他表示,我国的产业升级恰恰需要长期行为,需要积累、投资和沉淀。“但现在谁去做?都只想着迅速地套到钱,炒房地产,炒战略性资源,炒黄金,炒字画,炒石头……没有人去真正干实业、搞建设、积累核心能力。” 罗仲伟告诉记者,一些沿海地区的民营企业不是拿不到订单,而是不愿意做。“现在招工又困难,农民工还不好管理。民营经济发展动力不足,市场秩序不好,行业不公平,都去炒证券就能挣大钱,那谁还会踏踏实实地去做事。”在他看来,我国经济进入了一个需要耐心、踏实以及长期投入的阶段,需要培育新的核心能力。“但整个社会心态不好。我们面临着整个社会变革的重大时刻,电子商务的出现提供了更多商业模式创新的空间,但也容易带来暴利,缺少踏踏实实做事的人。” 第二个方面是市场秩序混乱。“有很多人说正是市场经济导致人们坑蒙拐骗、唯利是图,其实市场经济本身并不会有这样的负面作用,它不允许这样,它是一种法制经济,是一种诚信经济,但现在整个市场没有诚信,整个市场秩序混乱,守法经营者得不到利润,最后血本无归,还没地方去说。于是大家都去坑蒙拐骗。” 罗仲伟谈道,在改革开放初期,市场是一个真空,所以我们抓住契机扶持市场转移,但现在没有这样的条件了。“我们需要对原有的产业基础静下心来,完成在核心能力方面的积累与提升,而积累要靠人。”他告诉记者,这个问题必须与城镇化的主题相结合。“现在很多企业的农民工每年都大换血,农民工在外面打工,不能够就地转化为公民,没有户口,因此总是在流动中。我作为一个企业家,我愿意去培训这些员工吗?今年他在这儿,明年他不一定来了。” 除了底层的农民工,专业技术工人等其他较高水平类型人才同样难以沉淀。“中国的劳动者得不到尊重。像工业强大的德国,不仅靠科技队伍,更有众多水平很高的一线技工工厂会培训他们,他们的收入和社会地位都不亚于工程师、科学家,所以会有人沉淀下来去。” 第三方面的问题就是利益集团。“或者说,国有企业。”罗仲伟说。 他表示,国有企业是一种特殊的企业,担负着国家赋予的特殊职能,不是完全凭市场竞争,背后有国家信用在起作用,所以融资容易,也就容易对民营企业造成挤压。“民营经济和国有企业永远都不可能在同一个起跑线上,因为政府需要国有企业作为一个调控经济发展的工具,永远不可能真正政企分开,因此也必然带来整个竞争环境的不公平。”他还谈道,由于国有企业的存在,凭借各种便利条件占据了更多本身并不充裕的资源,挤压或挤出了民间投资。 意识形态与市场秩序的混乱以及利益方的存在,使我国民营经济如同一只撞入松油的蜘蛛,缓慢地挥动着腿,看不清前路。 民营经济:路在何方 意识形态与市场秩序的转变需要长期浸润,或许“利益玻璃门”是目前而言相对较为显眼的一道。制约国企在竞争性行业的分布,给民营经济腾出更多空间,是许多人的呼声。 全国工商联主席黄孟复在接受媒体采访时表示,中小企业问题的解决很大程度上取决于中小金融机构的放开,使广大中小企业的融资压力与成本大大缓解。经济发展最大的活力来自民间,如果卡住民间资本,民间资本就会离开实业到处投机。 的确,如果国有资本在竞争性领域分布过宽的局面不改变,激发社会资本活力就相当困难。中国改革发展研究院院长迟福林曾向媒体指出,应尽快把国有资本主要配置在公益性领域,给社会资本投资腾出更大的空间。他建议,国有资本逐步从一般竞争性领域退出,重点转移到公共产品领域;把竞争性领域的国有资本,集中配置在事关中长期国民经济持续快速增长的能源、资源和高科技等新兴战略产业,充分发挥国有资本在经济结构战略性调整中的重大作用;对确有必要保留在其他竞争性领域的国有资本,要提高收租分红比例,并将收租分红收益主要投入到社会公益领域,为加快人口城镇化创造有利的条件。 罗仲伟表示,现在的民企一是对政策有依赖性,政策给好处就做,企业上市政府要给奖励,做个战略也要资助,缺乏内在的发展要求;二是快速模仿;三是廉价资源。“但现在廉价资源越来越少,劳动力成本在上升,人民币在升值,环境约束在提高,资源价格在上升,成本升高是肯定的。民企只会越来越难。同质化的低成本竞争已经越来越不现实了,需要转变方法。” 马遥向记者表示,始终强调多样化经济、对民营经济加大重视、坚持国企改制、优化国内融资平台、适当放开部分领域对于民企的限制是帮助民营经济脱离困境的主要办法。 “政府部门的支持及其对于宏观经济的引导作用在此过程中占据着至关重要的地位,社会各界的监督职能与支持态度也必不可少。”马遥说。 对于政策实施过程当中存在的一些具体问题,政府有关部门表示,希望民营企业进一步夯实基础,增强自身进门的能力。发改委投资司副司长罗国三曾表示,不同的行业有不同的要求,有的行业重要的领域门槛还比较高,因此民营企业必须在资金、人才、管理等方面提升水平,提高自己“进门”的能力。 对此罗仲伟表示,产业门槛的存在是必须的。但是要用市场的方法来做。“该有什么门槛就是什么门槛,但必须是市场自身有的门槛,通过市场选择,要有一种标准。政府就管标准、维护市场、改善环境、为市场服务就行了,不要去配置资源、操纵市场。”他还强调,一般的竞争性领域根本不该有门槛,如果要在某些领域给民营企业设置门槛,就必须开宗明义地讲清楚原因。“国企应该从竞争性行业里退出,再这样下去肯定会影响市场秩序。” “我国经济依然处于不断地改革变化中,如国企改制、金融体制改革、基建领域引入民资等方式皆是政府对于经济市场化作出的努力。目前已经取得一定成效,然而距离真正的市场化还有相当距离,中国经济任重道远。”马遥说。

与民营经济的重要性不相匹配的是,目前民营企业还经常受到不公平的、甚至是粗暴的待遇。总结起来,有以下三大问题需要解决:

无论在哪些领域,只要监管得当,民间资本的介入都能产生“鲶鱼效应”,激发行业的活力,但目前最大的障碍在于既得利益集团对民间资本进入所形成的隐形障碍。只要民间资本的活力得到充分的激发,增加居民收入、拉动国内消费、保障就业,都会是水到渠成的事。

民营经济将有助于缩小东西部差距、促进区域经济均衡发展。从我国区域经济发展的特点来看,越是民营经济活跃的地方,当地经济就越发达、人民生活水平就越高,而西部地区民营经济发展滞后,是造成东西部经济差距拉大的重要原因。在西部大开发的过程中,仅仅依靠政府以及国有经济的力量,很难从根本上改善西部地区的市场环境、提高经济发展的活力。民营经济在提供建设资金、带动市场发育、充分利用资源以及吸收人力资本方面,将起到不可低估的作用。西部地区民营经济的发展,将缩小东西部差距,促进我国区域经济协调发展,从而提高社会的和谐程度。

美高梅4858mgm,国务院5月13日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房等领域。《意见》的出台,引起了社会的广泛关注。

在现有利益格局调整困难重重、垄断市场难以实现自我调节的情况下,政府应该使用“看得见的手”,主动打破垄断,释放新的经济力量。应该继续加强反行政垄断的力量,除了进一步完善并落实《反垄断法》之外,还应该建立反垄断和反不正当竞争的专门机构,从制度上维护市场的公平性和开放性。

记者:此次发布新的鼓励民间投资36条意见,其背景是什么?与此前关于“国进民退”的传言是否有关?

打破对市场化改革的质疑。目前,关于民营经济“原罪”的争论仍反复出现在报端,对民营经济发展的舆论环境带来了不利影响。政府、媒体和公众应共同努力,善待民营经济、善待民营企业家。

另外,近期黄金、大蒜价格的上涨也提醒我们,如果没有为民间投资提供较好的投资去向,资金的乱窜很容易影响我国经济的健康运行。

民营经济是推动政治体制改革的“发动机”。经济自由化和政治民主化是一个相互推动的过程,但相对于经济的市场化程度来说,我国的政治体制改革仍然处于相对滞后的状态。究其原因,一方面在于改革的时机仍未成熟;另一方面,则在于经济发展仍未充分市场化,政治体制改革所需要的经济环境还未完全确立。民营经济的发展客观上要求政府管理体制的改革,需要政治体制的民主化和法制化。因此,民营经济也是推动我国政治体制改革的“发动机”。

比较值得关注的是金融行业,在浙江等许多民间资本充裕的沿海省份,许多民营企业家对金融领域怀有浓厚的兴趣。与此相对应的是,银行对再融资的需求非常迫切,据统计,目前银行系统存在6000余亿元的融资缺口,未来五年的资本缺口肯定会超过万亿元。在这种情况下,民间资本的介入,对金融业而言肯定是一个利好消息。

 

单忠东:早在2005年2月,国务院就颁布了“非公经济36条”,其中最大的突破是它第一次明确提出允许非公资本进入垄断行业和领域。但从今天看来,民营企业在进入相关垄断行业时,“玻璃门”、“弹簧门”的现象并未得到根本缓解。此次《意见》延续并深化了“非公经济36条”的基本精神,并在打破垄断方面取得突破。

民营经济在未来中国经济中将大有作为

单忠东:这些领域从总体上可以分为三类,一类是民间资本长期怀有投资热情,已经活跃于外围和边缘的领域,而且行业本身也要求通过民间资本来激发活力的,如金融、石油等;一类是行业本身的改革和发展进入瓶颈期,通过民间资本的注入,可以产生“鲶鱼效应”、为行业改革找到新路的,如铁路、医疗、社会福利等;还有一类就是新兴行业,如文化产业、电信行业等。

对民营经济的发展,政府要坚持“有所为有所不为”,做到指导不指挥、帮助不限制、到位不越位,进而通过“政府调控市场,市场引导企业”的间接调控机制来鼓励、支持和引导民营经济的和谐发展。

我不认为《意见》的出台与所谓的“国进民退”有关,鼓励民间资本发展是我国的既定政策。当然,过去的一些政策如“四万亿”,在客观上对国企有所倾斜,对民企有所忽视。因此,这次《意见》是对过去政策不足之处作出的一大改进。

进一步转换政府职能。目前我国的政府管理模式还存在一些弊端,权力寻租的现象渗透在诸多环节;政府管理多、服务少,“锦上添花”多、“雪中送炭”少,大大增加了企业的交易成本,影响了效率。

单忠东:此次《意见》提出了多条改善民间投资环境的措施,我认为还应在以下几方面加强制度建设。

民营经济将进一步完善社会公共服务体系、改善民生、提高社会福利水平。公共服务民营化,是国际发展潮流,也是我国公共服务领域发展的方向。目前民营经济已经从单纯的经济领域向公共服务领域渗透,如教育、医疗、卫生、城市公交、城市供水等领域,民营经济已经越来越活跃。许多民营经济发达的地区,如浙江、福建等地,其社会保障、公共服务以及市政建设水平都明显高于其他地区。因此,民营经济的进一步发展,将促进我国公共服务领域的多元化发展,增加人们的消费选择。

单忠东:未来民营经济的发展,至少有以下几个方面值得关注。

民营经济将继续推动中国经济高速增长。目前,我国正处于工业化的中期,仍需要进行大规模的固定资产投资。同时,民营经济的发展正处于品牌化、国际化和规模化的关键时期,因此,民营经济的投资需求将在很长一段时期内保持高速增长。同时,民营经济在转变生产方式、加速产业结构升级的过程中,将会带动一大批相关产业的发展。因此,可以说,只要民营经济处于扩张状态,中国经济高速增长的动力就不会消失。

二是逐步有效消除“玻璃门”。从实质分析,看得见的障碍是容易突破的。如各个行业设置的注册资本、生产规模、审批程序等方面的门槛。真正难以触及的,是“玻璃门”之后既得利益集团的垄断,以及以所有制性质判断企业优劣的思维定势。要破解利益集团的垄断,我们除了加强立法和深化体制改革外,还必须依靠市场化改革的深入,真正用市场机制来决定企业的成与败。

民营经济是增强企业活力和竞争力的兴奋剂。民营企业把真正的竞争带入了经济活动,其发展所形成的“鲶鱼效应”,形成了相互竞争的格局,从而最大程度地激发了国有企业和外资企业的活力。此外,国企的改革能否成功,也和民营企业的发展息息相关。因为只有在和民企的竞争中,国有企业才能逐步摆脱传统的计划经济模式,提高资源配置效率,直至最终适应市场。

四是提高民营企业的自主创新能力。政府应多方面鼓励民营企业的创新,比如给予创新型企业税收优惠和财政补贴;政府采购向创新型民营企业倾斜;完善知识产权方面的法律法规,保护民营企业的合法权益等。

政府应该以身作则,从政策和服务上减少对民营经济的“歧视态度”,同时加强社会保障,维护社会公平,让更多的人享受到改革的成果,从而更加坚定改革的信心;媒体应该通过各种宣传活动,来促使公众更加正确地看待企业的商业化行为;公众则应该树立良好的心态,树立新“财富观”。只有社会大众对于企业所面临的环境予以适当的理解和关怀,协助企业争取更有利的竞争优势,才能有效克服民营企业片面追求财富的冲动,同时使得他们主动承担法律责任和社会责任。

逐步消除“玻璃门”必须在执行上下功夫

民营经济是进一步建立和完善市场经济体制的基础。目前,国企的产权关系仍存在先天的缺陷,各种激励和约束制度在一定程度上仍是扭曲的;外资虽然能提高中国的经济开放程度和现代化程度,但过度依赖外资,容易导致中国经济的畸形发展。而民营经济能将真正的竞争机制带入市场,同时推动各种要素市场以及相关的法律法规的建立和完善。

产业结构和行业布局将更趋合理。目前在产业分布上,民营企业在一、三产业发展相对充分。随着国企改革的深化,民营企业通过兼并、收购、承包等方式参与国有企业的重组,将更多地进入到第二产业,因此民营经济在一、二、三产业的分布会更趋合理。在经济转型的过程中,一部分粗放型、外向型的民营企业遭到淘汰,高科技及新兴行业企业所占比例逐步加大,民营企业的行业布局将更趋合理。

民营经济是完善市场结构、打破垄断的保证。我国现阶段经济运行的核心和焦点,仍集中在那些具有垄断性的骨干央企身上,在这些央企身上,集中了大部分的政府扶持政策和公众的注意力,这反映了我国的市场结构仍带有计划经济的特征。而中小民营企业的发展,则可以很好地改变这一状况。

未来民营经济产业布局将更合理

民营经济是中国经济增长与市场化改革的持续动力

我要指出的是,“非公经济36条”的落实,到现在为止也不尽如人意。所以,这次“新36条”更需要在执行上下功夫。

如果能切实改善民营企业的发展环境,促使它们更加健康、快速地发展,我们可以预测到,民营经济将至少在以下几个方面发挥不可低估的作用:

此次《意见》出台的背景是什么?在哪些领域取得了较大突破?改善民间投资环境,还需要在哪些方面加强制度建设?民营经济发展的前景如何?围绕这些问题,记者日前对北京大学民营经济研究院常务副院长单忠东教授进行了独家专访。

中国经济未来发展的核心问题,不仅仅在于能源、环境、技术等等,更在于能否毫不动摇地坚持市场经济的发展方向。无论是经济的持续高速增长,还是经济发展方式的转变,都要依赖于中国市场化改革的进程。而民营经济,则是市场化改革的生力军。

看得见的障碍是容易突破的,真正难以触及的是“玻璃门”之后既得利益集团的垄断,以及以所有制性质判断企业优劣的思维定势

打破对民企的不公平待遇。这一问题表现在很多方面,从行业准入上看,许多领域,包括竞争性领域,都对民营资本存在着或隐或显的限制,有一些甚至是超经济力量的行政垄断,在一定程度上扼杀了民营资本的活力。从财税金融政策上看,民营企业在融资、税费负担方面仍受到不公平待遇,这成为制约民企发展的重大障碍。

三是改善民营企业的融资环境。“融资难”一直是限制民营企业发展的主要瓶颈。我国还需要加强金融产品的创新,创新的关键在于能否分散银行的风险。此外,为了促进民营担保机构的发展,完善担保体系,政府必须在政策上给担保机构一定比例的风险补偿。

民营企业的生存环境亟需改善

鼓励民间投资是既定政策,与所谓的“国进民退”无关

 

我相信,随着两个“36条”的逐步落实,民营经济必然会在我国经济中扮演越来越重要的角色。(记者 邓建胜 刘先云)

民营经济的发展将提高我国经济的国际化程度。民营企业不但积极参与对外贸易,整合国际资源为我所用,还将投资的触角伸向国际市场。据统计,目前已经有将近5000家民营企业拥有海外投资的经验,实现了“在洋人的土地上,做洋人的老板,收购洋人的企业,赚洋人的钱”,同时还在国际市场上树立了自己的品牌,如联想、爱国者等许多民族品牌成功实现国际化经营,提升了中国经济在国际上的影响力。(作者系北京大学民营经济研究院常务副院长,光华管理学院金融系教授、博导)

数量和规模将不断扩大。由于民营经济尚有巨大的活力和潜力未被释放,因此增长速度仍将高于其他所有制经济及国民经济的总体增速。国家发展小城镇的战略也会使民营企业在数量和规模上有一个大发展。

金融领域开放值得关注,民间资本介入能产生“鲶鱼效应”

记者:此次《意见》除了放宽民间投资领域外,还提出要改善民间投资环境,您认为在改善民间投资环境方面,我们需要着重在哪些方面加强制度建设?

首先,尽快落实鼓励民间投资的政策。我国对民间资本的开放一直显得相对滞后,在一定程度上影响了改革的进程。只有落实这些政策,大力发展民营经济,才能保证我国经济的持续健康发展。

记者:此次《意见》对民间投资进入公共事业、社会事业、金融服务、国防科技工业等领域有了一些新的提法。您认为,在哪些领域有可能取得突破性的进展?对这些领域影响有多大?

记者:您认为民营经济的发展前景、在国民经济中的地位和未来的竞争格局会是怎样?

要消除民间投资的“玻璃门”,除了加强立法和深化体制改革外,还必须依靠市场化改革的深入,真正用市场机制来决定企业的成与败

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