文汇报|殷德生:“放管服”改革激发自贸区活

  上海自贸区作为“放管服”改革最先破题的地方,5年来在简政放权、放管结合、优化服务上迈出实质步伐,从负面清单管理,到“证照分离”,再到“一网通办”,上海自贸区一直都是“放管服”改革的前沿阵地,探索形成了“放管服”改革的浦东样本,初步建立了现代化政府治理体系。

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上海自贸区先行先试五年来——

  ——以简政放权实现市场准入更精简。从负面清单管理模式,到负面清单越来越短,再到“证照分离”,上海自贸区不断自我革命,实现企业准入的便利化,激发市场主体动力和活力。2013年,自贸区第一份负面清单有190条外商投资特别管理措施;2018年,自贸区负面清单管理措施只有45条。对市场竞争机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过加强事中事后监管可以达到管理目的的审批事项,都将逐步取消。5年来的实践证明,负面清单管理模式显著提升了投资便利度。在上海自贸区新设企业中,外资企业占比从最初的5%上升到了20%。上海自贸试验区新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍。

中新社上海12月6日电 题:上海自贸区放宽市场准入大门 政府甘当“店小二”

贡献批量可复制经验(自贸试验区建设五周年巡礼)

  ——以放管结合实现风险防范更稳固。准入门槛降低了,后续监管怎样跟上?放得开,更要管得住。放管结合,只有管得住、管得好,才能对市场放得更开。上海自贸区探索出了以“六个双”政府监管机制为核心的事中事后监管体系。“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制在事中事后综合监管平台实现全链条贯通,对市场主体行为实现全生命周期跟踪,进一步补齐了“照后证前”监管短板。

中新社记者 许婧 周乾宪

本报记者 谢卫群

  ——以精准服务实现政务服务更便捷。上海自贸区着力推进“一网通办”,基本实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办”,像“网购”一样方便快捷。线下“只进一扇门、最多跑一次”,窗口人员对企业需求只能说“行”,不能说“不行”。这不仅进一步降低企业办事门槛,而且倒逼政府服务寻找市场需求和改革线索。目前,浦东新区327项涉企审批事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”,其中“不见面审批”已达到53%,实际办理时间仅3.3个工作日。

喜好追赶时尚潮流的李姓女士并未像往年一样寻找海外代购,或是托出国的亲友捎回,而是等着“足不出沪,用最快的速度体验全球最新上市的化妆品!”

这是一组让人惊叹的数据:设立外商投资企业需提交材料由十几份减少至0,办理时间由8个工作日缩减至1个工作日;货物申报由1天缩到半小时,船舶申报由2天到2小时;3.8万余家境内外企业开立自由贸易账户7.2万个,累计办理各类本外币跨境结算折合人民币25.9万亿元,涉及161个国家和地区……

  “放管服”改革的要义就在于转变政府管理模式,提升营商环境,激发市场活力和高质量发展动力。每一次改革都抓住了政府服务的短板,让企业和市民感受到实实在在的自贸区改革红利。比如,受益于“证照分离”改革,上海消费者能够全球同步购买到国外最新化妆品;受益于行政审批提速,企业设立登记手续至多2天完成;上海自贸区以1/50的面积创造了上海1/4的生产总值,绝招就是“放管服”改革。

图片 311月28日,中国自由贸易试验区行政服务中心内人头攒动,前来办理和咨询企业审批事项的人络绎不绝。据介绍,证照分离试点改革后,包括自贸区在内,浦东新区104项企业准入区权事项已全部实现‘全网通办、一次办成’,74项实现‘网上全程办理’”。中新社记者 张亨伟 摄

2013年9月29日,中国自由贸易试验区揭幕,拉开了中国自贸区的探索序幕。5年过去,一大批可推广可复制的经验在上海自贸区诞生,贸易便利化、投资便利化、监管便利化逐一得到推进,并取得了积极成效。

  以敬民之心,行简政之道。“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自身革命,是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。人民对美好生活的向往没有终点,政府部门改革也无止境。我们相信,在“放管服”改革上下更大功夫,自贸试验区将成为新时代改革开放的新高地,给世界更多的惊喜。

李小姐购物模式的转变,得益于今年3月起在上海自贸试验区试点的“进口非特殊用途化妆品备案”改革。

建设外商投资管理制度,以负面清单为核心

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从审批转为备案,进口化妆品进入中国的通关时间从4到6个月缩短至5个工作日,一大批化妆品得以与海外同步上市。

上海自贸区揭幕后的第二天,立即推出了中国第一份外商投资准入负面清单,对18个行业门类进行了分类,列明了190条外商投资特别管理措施。这意味着清单之外皆可行。尽管这份清单较长,但它减少和取消对外商投资准入限制,简化了准入管理,开放的透明度更高了。

作者|殷德生(我校经济学院院长、中国金融研究院执行院长)

“我们推出新品的速度快赶不上自贸区改革创新的速度了”,上海欧莱雅国际贸易有限公司注册及宣传事务部总监余晓告诉中新社记者,作为首批试点企业,其“非特”化妆品的准入备案,为产品的上市时间节约了至少三个月,一些彩妆的色号会在同一个季度进入中国市场。

此后,负面清单不断缩短。2014年7月,上海市政府发布第二版负面清单,管理措施减少为139条,较第一版减少了51条。2015年和2017年,上海市商务委会同市相关部门,分别向商务部提出进一步扩大开放措施和负面清单修订建议,大部分措施建议得到采纳。2018年,国家发改委、商务部发布的自贸试验区负面清单管理措施已减少至45条,比第一版减少了145条。

来源|文汇报

资生堂投资有限公司财务部部长陈端明坦言,在试点新规出台之后,“其产品在中国上市速度提升数倍,意味着销售周期拉长和成本的下降”。

负面清单规定了禁入领域,但可以准入的领域如何操作?上海同时创新了外商投资管理模式,备案成为外资准入管理的主要方式。外商投资企业备案的申报、审核、结果告知全程网上办理,办理时间压缩至1个工作日。

编辑|吴潇岚

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备案制大大提升了外商投资上海的热情。截至今年6月,上海自贸区挂牌后共新设外商投资企业8696个,合同外资1102.4亿美元,实到外资221.33亿美元,98%以上是通过备案方式设立。2017年,上海自贸试验区新增实到外资60亿美元,实到外资额在全国自贸试验区中位列第一。

中国自由贸易试验区协同创新中心专家、上海财经大学电子商务研究中心主任劳帼龄教授认为,上述转变的背后,是监管模式的创新和改变,也是上海自贸区深化“证照分离”改革试点,推进简政放权的新突破。

负面清单不断压缩的同时,上海率先放宽市场准入,扩大外商投资领域。截至今年6月,扩大开放措施累计落地项目逾2600个。

事实上,“证照分离”改革一直是上海自贸区加快政府职能转变的“先手棋”,是深化“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务的简称)改革,改善营商环境的“组合拳”,为激发市场主体活力起到重要作用。

率先推出自由贸易账户,建立一批创新性金融制度

数据显示,截至2017年9月底,上海自贸区累计新设立企业4.9万户,新设企业数是前20年同一区域企业数的1.36倍,其中新设外资企业9100多户,上海近一半外资企业落户在自贸区,新设企业占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%左右。

某企业集团下属自贸试验区企业需要发放7500万英镑的外币贷款,建设银行上海市分行为解决这一需求,通过分账核算业务从建行海外分行融入了这笔英镑,为企业解决了难题,实现了商业银行分账核算业务境外融资的创新。这是自由贸易账户创新的案例之一。

图片 511月28日,中国自由贸易试验区行政服务中心内人头攒动,前来办理和咨询企业审批事项的人络绎不绝。据介绍,证照分离试点改革后,包括自贸区在内,浦东新区104项企业准入区权事项已全部实现‘全网通办、一次办成’,74项实现‘网上全程办理’”。 中新社记者 张亨伟 摄

人民币跨境使用及资本项目可兑换,是金融领域开放的“最后一公里”,上海自贸区率先进行了创新试验。经过5年多的建设,上海自贸试验区按照对标国际高阶贸易投资规则的总体要求,构建了“监管沙盒机制”,并相继建立了一批创新性金融制度。

世界银行近日发布的《2018全球营商环境报告》亦显示,中国“开办企业便利度”排名从去年的第127位上升至今年的第93位。

自由贸易账户是一套以人民币为本外币合一的可兑换账户,由金融机构在分账核算管理的制度下运营。对标国际高阶贸易投资规则,人民银行上海总部于2014年5月发布了“试验区分账核算业务实施细则和风险审慎管理细则”,并于同年6月正式启动试验区分账核算管理下的自由贸易账户业务。目前,已有56家上海市各类金融机构建立了分账核算体系,提供自由贸易账户各项金融服务。

“包括自贸区在内,浦东新区104项企业准入区权事项已全部实现‘全网通办、一次办成’,74项实现‘网上全程办理’”,上海自贸区行政服务中心主任蒋红军站在浦东新区市民中心大厅内,用幻灯片演示新区政府如何让办证从企业“跑路”推向数据“跑腿”。

自由贸易账户给企业提供了极大便利,满足了企业内外贸一体化经营的需求,既提高了资金结算效率,也节约了账户管理成本。

蒋红军透露,明年1月,区级市场准入审批事项将全部实现“综合受理、分类审批、一口发证”的“单窗通办”新型政务服务模式。

“鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场,实现跨境融资自由化”,是自贸区的重要任务。自由贸易账户支持下的企业跨境融资方案基本实现了这一目标。至今,已累计办理本外币融资总额折合人民币1.36万亿元,其中人民币融资平均利率为4%。

要让群众少跑腿,就要加强后台政府各部门间的协调,因此制度和监管的创新背后必须有信息系统的支持。

国际贸易单一窗口和证照分离应用成功,监管便利逐步实现

上海市浦东新区区委组织部副部长金莎介绍,不久前,针对企业开业提供“一站式”服务的浦东新区“企业开业地图”正式上线试运行,该地图将对办理事项进行“一键导航”,浦东也将适时把企业开办类事项(包括登记注册事项、前置许可事项、“多证合一”事项等)整合纳入地图,逐步打造全链条的“企业开办地图”。

自贸区有不少船舶进港,进出港都得办理手续。现在,通过单一窗口在线办理,流程由“串联”变“并联”,并通过电子签章,网络送达,突破了时间和空间限制。办理时间由1天缩短到2个小时。

企业进入市场的门槛降低,意味着市场监管风险的增加。金莎说,证照分离试点改革后,政府职能管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变,在“放得开”的同时也要“管得住”。

监管到位便利,也是上海自贸区的重要试验。国际贸易单一窗口和证照分离就是其中两项。上海的国际贸易单一窗口建设以“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”为原则,企业一次性递交所有材料,监管部门也通过一个平台将结果反馈给相关企业,实现企业与监管部门之间、监管部门相互之间的数据共享和国际贸易相关手续的“一网通办”。

根据官方规划,到2020年,上海自贸区将建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的自由贸易区。上海自贸区已做好准备,打造提升政府治理能力的先行区。

中国国际贸易单一窗口于2014年2月启动建设,对接了22个政府部门,服务了27万家企业。

“政府要甘当服务企业的‘店小二’”,正如中共上海市委书记李强所言,上海要加大简政放权力度,管得更科学、更高效。以事中事后监管为原则,事前审批为特例,积极探索“互联网 监管”模式,对新产业、新业态、新模式,既不能放任自流,又不能削足适履,要保持一种包容审慎的态度,帮助企业成长壮大。

在简政放权方面,上海自贸区着力推进以“证照分离”为核心的企业准入便利措施,着眼破解市场主体“办证难”和“准入不准营”问题。

通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式,最大限度地减少审批事项、优化审批流程,降低企业创新创业门槛。2018年1月,国务院批复的10个领域47项改革试点,已全部实施并取得初步成效。与此同时,按照上海市政府关于改革全覆盖要求,纳入自主改的35项事项也已全部实施。2018年9月12日,国务院常务会议部署向全国复制推广“证照分离”改革。

监管的改变,激发了市场的活力。5年来,上海自贸试验区累计新注册企业5.7万家,新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍,其中新设外资企业数1万多家,占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到近20%;累计实到外资250亿美元,累计办结境外投资项目超过2200个。

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