世界银行营商景况报告解读:人民法庭怎么样助

  世界银行2019年营商环境报告如期而至。通过一年的努力,中国的营商便利度分数从65提高到73.64。在具体的10个指标中,7项得分都有大幅增长。由此,中国还进入了2019年最佳改革者行列。下面,以“执行合同”指标的评估,来深入探析中国营商环境的改善。“执行合同”排名第六  “执行合同”指标是衡量司法程序解决商业纠纷的时间消耗与经济成本,是对司法程序的质量评估。此前,世行“执行合同”指标主要考察程序(个数)、时间(天数)与成本(占争议金额百分比)三项。在2016年的报告中,本指标的方法论进行了重大修改,“程序(个数)”发展为“司法程序质量分数”。  在2017年报告中,世行评价:“中国通过引入一个允许律师以电子方式管理案件的在线平台,使合同更容易实施。”事实上,早在2014年报告中,世行也曾指出:“中国通过修改民事诉讼程序法典来简化和加快所有法庭程序,从而使执行合同更加容易。”由此,在这个指标项中,我们一直表现得颇为优异。  在2019年报告中,中国“执行合同”指标项排名第6位,执行合同营商便利度分数为78.97,时间(天数)耗费496.3天,成本(索赔额百分比)为16.2%,司法程序质量指数(0-18)得分15.5。  需要说明的是,由于2015年以来世行营商环境评估要求,人口超过1亿的经济体有必要提供规模最大和第二大商业城市的数据。因此,中国的此项结果由京沪两地各项相应数据加权平均得出。其中,上海权重为55%,北京是45%。  具体来看,时间(天数)指标的最优参照为120天(由新加坡创立),北京为510天,上海为485天;成本(占索赔额百分比)指标的最优参照为0.1%(由不丹创立),北京为17.5%,上海为15.1%;司法程序质量指数的最优参照为满分18分(目前尚未有经济体达到),北京为16分,上海为15分。  在世行营商环境评估中,除了通过研究经济体现行法律法规外,还通过与多个受访者进行访谈、调研以减少误差。如果某些指标更多依赖实际操作,如执行合同的时间部分和缺少明确收费规定的成本部分,就会引入受访者的主观判断。因此,在北京和上海遵循统一的民商事程序性规则情况下,实际测评结果还是出现了分数不一致的情形。  进一步来看,在“时间耗费”与“经济成本”两项,京沪两地的表现不仅均优于“东亚及太平洋地区”的平均值,而且优于经合组织高收入国家的平均值;在“司法程序质量分数”涵盖的子项中,京沪两地的“替代性纠纷解决”与“法院结构与诉讼程序”得分分别获得了3分和5分的满分。推进智慧法院建设  中国的主要失分点是“法院自动化”和“案件管理”,京沪两地在前一项均获3分、在后一项分获5分和4分。  根据世行营商环境评估标准,“法院自动化”指标主要考察四个问题:一、初始立案申请能否通过主管法院的专用平台以电子方式提交?二、是否有可能以电子方式为主管法院提出的索赔提供程序服务?三、法庭费用可以在主管法院内以电子方式支付吗?四、公布判决。京沪两地在第一个问题上丢失一分,即法院未有专用电子平台供原告及其律师进行网上立案。  “案件管理”指标主要测评六个方面,中国多有得分。但在“休庭/延期审理”一项中,由于现行法律尚未对休庭、延期审理的次数和条件等作出明确规定,故京沪两地均丢失一分。同时,在“关于主管法院是否可以生成以下四份报告中的至少两份:1、处理时间报告;2、结案率报告;3、未决案件案龄报告;4、单一案例进展报告”上,北京的法院可以提供至少两种获一分,上海的法院丢失一分。  不过,世行2019年营商环境报告数据采集,截止时间为2018年5月1日。其中,失分的“法院自动化”一项——即是否有专用平台以电子方式提交最初诉状,上海之后已经顺利完成对标。据报道,2018年5月28日,上海法院发布“12368微信公众号2.0版”和“法宝机器人”。当事人可以通过微信完成网上立案,并进行案件查询、文书打印、上传材料、诉讼费缴纳等司法服务活动,平均比在窗口办理业务节省70%的时间。  纵观世行2019年营商环境报告,“执行合同”指标评估的考察重点包括以下几个方面:对适用的民事诉讼程序或执行规则作了重大修改;通过引入电子支付、电子程序服务,案件自动分配给法官或公布判决来扩展法院自动化;引进或拓展电子案件管理系统;引入电子立案申请;引进或扩大专门商事法庭;扩大了替代争端解决框架。以京沪为代表的中国法治营商环境取得排名第6的战绩,与中国司法机关积极对标世行要求、推进针对性改革举措密不可分。  当前,中国法院正在大力推进智慧法院建设,一大目标是建立数据全景化的司法大数据平台。以上海为例,网络民商案件设立互联网审判庭、证人网络出庭作证等“新型辅助庭审”正在兴起,司法程序和时间消耗将继续简化与完善。与此同时,上海积极推进知识产权法院、金融法院、海事法院等专门法院建设,朝着专业化、国际化、智能化的方向迈进;在替代性争端解决机制方面,也出现了自贸区法院外籍调解员、在线调解等便民举措。  可以预计,在2020年营商环境报告中,中国的“执行合同”指标项会继续发挥“长板”优势,引领整体营商环境进一步优化。

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原标题:世行营商环境排名中国首进前40,贡献最大指标来自上海法院

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近期,世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中显示,中国营商环境排名在全球190个经济体中跃升至31位,比去年提升15位,连续第二年位列营商环境改善幅度全球排名前十。

10月24日,世界银行发布《2020年营商环境报告》,中国营商环境全球排名从去年的46位跃升至31位,跻身全球前40。

作者|李颖轶(我校法学院)

优化营商环境改革犹如一场马拉松赛跑,190个经济体同场竞赛,不进则退。在世界银行对经济体营商环境评估的10个一级参评指标中,由最高人民法院牵头负责的“执行合同”和“办理破产”指标均有提高,相较去年数据再进一步,全面拉升中国营商环境“平均分”。

澎湃新闻记者在10月26日上海市发改委举办的解读世行报告媒体通气会上获悉,在今年的世行评分过程中,对于中国得分提升贡献最大的是上海建立了完善的司法绩效评价机制。

来源|解放日报

据相关测算,法律要素在世界银行评价指标体系中约为三分之二左右,占较大比重。在评估周期内,人民法院是如何对标国际、加大改革,助力中国营商环境“快速提分”的?

按照世行最新发布报告,中国“执行合同”指标得分从去年的78.97分提高到今年的80.9分,提高了1.93分。该1.93分均为“司法程序质量指数”提升带来的加分。其中,上海法院在该项指标的得分提高了2.75分,按城市权重(上海为55%,北京为45%)折算后为1.51分,在中国总分提升中占了78%的比重。

编辑|吴潇岚

“执行合同”指标跻身全球前5

“执行合同”指标衡量初级法院解决一起商业纠纷所花费的时间、费用和司法程序质量指数(涵盖法院立案、审理、执行全流程),集中体现了一个国家或地区司法制度和法院工作的质效水平,对保护企业的合同权益、降低市场经营风险、稳定市场预期意义重大。

上海、北京成绩亮眼

“执行合同”指标中的“司法程序质量指数”主要衡量各经济体是否建立或者采用了一系列可以提升司法质效的良好制度和实践,包括法院结构和诉讼程序、案件管理、法院自动化、替代性纠纷解决等四项三级指标。

快速、公正且属于可负担范围内的司法服务无疑是投资者最看重的司法环境要素之一。世界银行的评价指标之一“执行合同”的测评对象,正是一审法院解决商业纠纷的司法效率和司法程序质量。

从全球范围看,上海法院一直位居领跑全球“司法程序质量指数”的最前沿。比如,上海法院较早实现了商事、金融、涉外等审判领域的专业化设置,建立了较为完善的诉调对接、案件繁简分流、纠纷多元化解等制度机制,较早开始探索现代信息技术与司法审判深度融合,辅助法官快办案、办好案等创新实践等。

《报告》显示,中国在该指标得分80.9分,增加1.93分,排名提升1位,列全球第5,该指标为10个指标中排名最靠前、且唯一连续5年保持世界前10名的指标。

2017年,上海法院即在“司法程序质量指数”总分18分中获得15.5分,与澳大利亚并列全球第一,受到世界银行和域外法院的高度关注。

这项指标是如何提升的?分析对比组成该指标的3个二级参评指标的数据可知,提升最大的是“司法程序质量”,由去年的15.5分提升为16.5分,排名全球第一。

为推进“阳光司法,透明法院”建设,上海市高院对标世行评价标准,在今年2月研究出台了《关于在互联网公开相关司法数据的若干规定》,在上海高院互联网站建设了专门的司法数据公开平台,向社会公众定期、常态发布全市各法院商事、金融案件结案率、平均审理执行时间等司法数据,并通过专门平台向当事人及其委托代理人公开相关个案的审判流程信息。此举被今年的世行报告所认可,为上海乃至中国“执行合同”指标提升排名作出了积极贡献。

何为“司法程序质量”?这项指数不仅考察司法制度,还考察司法工作机制,包含法院结构和诉讼程序指数、案件管理指数、法院自动化指数、替代性纠纷解决指数等参评指标。

此外,上海市高院针对中国民事诉讼法关于延期开庭审理机制有关规定不完善的问题,加强前瞻性调查研究,就完善相关法律制度向最高法院提出修订司法解释的建议。在此过程中,上海市高院指派专人,全程参与相关制度完善的研究论证,积极提供相关司法数据和实践案例,为相关司法解释的及时出台贡献力量。

评估周期内,最高人民法院出台了一系列司法解释、指导意见、规范性文件等,在健全司法制度和工作机制、降低诉讼时间与成本等方面取得明显成效,有效提升了营商环境相关指标。

今年3月27日,最高人民法院发布了《关于修改最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定的决定》,严格限制延期开庭审理的最大次数,即适用普通程序审理的民商事案件,延期开庭审理最多不超过2次;适用简易程序审理的民商事案件,延期开庭审理最多不超过1次。同时,该司法解释还严格限制了延期开庭的条件,将延期开庭事由限定为“因不可抗力或者意外情况导致庭审无法正常进行的情形”。新的司法解释规定得到世行方面的认可,助推了“司法程序质量指标”提升。

“司法治理是营商环境的重要组成部分,中国营商环境全球排名的跃升,人民法院功不可没。这一点,在‘执行合同’指标上尤为明显,最高人民法院通过发布司法解释和规范性文件,限制延期开庭次数以实现民事诉讼集中审理;通过强化司法公开以保障当事人的知情权和参与权;通过网上立案、跨域立案以便利当事人诉讼、改善当事人的诉讼体验;通过立案、审判、执行相互衔接配合以提升当事人权益实现的质效。”中国人民大学法学院教授、中国民事诉讼法学研究会副会长肖建国说。

按照世界银行的评价方法,中国营商环境的得分由上海和北京两个样本城市的表现决定。

在此次“提分”中贡献最明显的上海法院,“司法程序质量”相比去年提高2.75分。《报告》显示,今年上海法院解决商业纠纷平均耗时为485天,费用为索赔金额的15.1%,好于全国整体水平,“执行合同”效率领跑全国。

是什么让司法质效提升明显?今年以来,上海高院建设了专门的司法数据公开平台,向社会公众定期、常态发布全市各法院商事、金融案件结案率、平均审理执行时间等司法数据,并通过专门平台向当事人及其委托代理人公开相关个案的审判流程信息,此举被今年的世行报告所认可,为上海乃至中国“执行合同”指标提升排名作出了积极贡献。在浦东新区法院,“数字法庭”系统实现了案件立案、审理、归档全流程网上办理,大大降低了当事人的诉讼成本,提高了办案效率,此项举措近日拟在全国复制推广。

自2018年9月起,北京法院已推行32项改革举措,以提高案件审判质效、优化诉讼服务和加强司法公开为重要抓手,以信息化建设为推动,对商事审判立、审、执全流程提速增效。网上立案、多元调解 速裁、手机接收和查阅诉讼文书、案件平均鉴定评估周期大幅缩短、“微律师”诉讼服务平台、商事案件信息随手可查、北京互联网法院可在线诉讼……种种改革成果让人民群众切实感受到司法为民的“首善”温度。

真切关注投资者的“司法体验”,正是中国法院不惧大考的“提分宝典”。

“硬指标”“软指标”共同提分

“办理破产”进步幅度加大

企业通过司法程序进行破产清算或实现重整需要多少时间和费用?债权人能收回的债权比例是多少?在这一地区做生意,破产相关法律规定与法院执行法律的情况是怎样的?

这些问题既是投资者最为关注的营商环境要素,也是世界银行进行“办理破产”指标测评的标准。具体而言,“办理破产”指标由“破产框架力度指数”和“回收率”两个二级指标组成。根据《报告》,“办理破产”指标从去年全球第61名提升至今年的第51名,前进了10名。

“世界银行对于办理破产指标的要求格外严格,一下子上升10位特别不容易。”中国政法大学研究生院院长、破产法与企业重组研究中心主任李曙光告诉记者,中国在办理破产的“硬指标”和“软指标”上实现了全面提升。“最高院在推动办理破产相关工作的时候,甚至也已经超越了世界银行的关注范围。”

什么是“办理破产”的硬指标?如今年年初,北京、上海、深圳三地破产法庭正式挂牌成立,切实加强了破产审判专业化建设。“这意味着我们在世界银行非常关注的破产框架进步方面,有了硬件指标的提升。”李曙光说。

保护债权人权益等“软指标”同样也是世界银行关注的重点。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定》发布,更加强调注重保护债权人权益。李曙光表示,债权人对破产程序有更多的知情权、参与权、表决权等,尤其得到了世界银行指标的认可。

如在北京一中院审理的北京理工中兴科技股份有限公司破产重整案中,引导主要债权人与债务人、潜在投资方签署“预重整工作备忘录”等书面文件,就债权调整、受偿、经营方案以及重整路径等主要问题达成共同意向,债务人以前期“预重整工作备忘录”为基础,提交了重整计划草案,经债权人、出资人组表决高票通过。该案从受理到终止仅用了3个月的时间。

“破产法庭可以通过健全完善首都市场化破产审判机制,降低企业破产成本、加快企业破产进度,提高重整成功率,促进市场主体有序退出和及时挽救,切实发挥破产法律制度的功能作用。”北京破产法庭庭长郑伟华表示,破产法庭将对标破产法治发达国家,积极融入国际破产审判规则体系,增强国内外对我国破产制度改革成效的了解和认同,为优化营商环境做出积极贡献。

百尺竿头思更进

助力“中国答卷”再放异彩

作为“前线”与世界银行进行磋商的中方专家代表,上海市司法局副局长、党委委员罗培新教授,深知此次营商环境报告“得分不易”,尤其是说服世界银行认可最高人民法院司法解释的法律效力,对于提升分数至关重要。

谈到指标提升,罗培新表示,“最高人民法院在这次营商环境评估当中,勇于担当、敢于作为,同时善于作为。由最高法牵头的‘执行合同’与‘办理破产’这两项指标,准备充分,答辩顺利,更难得可贵的是,最高法在自身工作时间紧、任务重的情况下,还自我加压,高强度工作,颁布了公司法司法解释五,为‘保护中小投资者’这一其他部门牵头的指标大幅提升36名发挥了重要作用。”

“2019年4月3日,应最高法之邀,我参与了司法解释的专家论证会;2019年6月25日,在华盛顿世行总部磋商,我与最高法院的法官并肩战斗,共同说服世行认可司法解释的法律效力……通过一系列近距离观察,真切感受到最高法法官工作的认真细致和极高的专业素养。祝贺最高人民法院为中国营商环境的整体提升做出了卓越贡献,这些努力充分体现了最高人民法院服务国家大局的政治站位,以及在深化改革与促进发展方面发挥的重要作用。”罗培新说。

在10月25日举行的国务院政策例行吹风会上,财政部副部长余蔚平解读《报告》数据时表示,今年以来,最高人民法院结合审判实践,针对办理破产、执行合同、保护中小投资者等领域存在的制度性短板,出台多项司法解释,进一步提升债权人以及中小投资者的合法权益和话语权,取得了积极的改革成效。

提到下一步的“提分计划”,最高人民法院相关负责人表示,最高人民法院将致力于民商事领域司法解释立、改、废工作;促进统一裁判尺度,加强审判管理,提升审判质效,强化诉讼自动化、便利化、透明化;注重立审执各部门人才队伍的充实与培训等。“提升当事人的司法体验,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

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